濱州市人民政府安全生產委員會文件
濱安發(fā)〔2016〕2號
濱州市人民政府安全生產委員會
關于在全市推行“精準治安”的實施意見
（2016年1月27日）
2015年，我市在安全生產領域大力推行精細化管理，通過推進“三位一體”（網格化、實名制、一口清）的安全生產責任體系建設和“四化同步”（制度化、標準化、信息化、精細化）的安全生產工作體系建設，明確了企業(yè)主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，建立了監(jiān)督檢查、隱患排查治理、行政執(zhí)法制度，制定了各類工作標準、流程，精細管理的氛圍日益濃厚，精細管理的理念深入人心，精細管理的成果初見成效。但是，實際工作中較大程度地停留在責任劃分、上榜公示、建立制度、提出標準等層面上，具體的、準確的量化標準亟待形成，管理者的行為亟待規(guī)范，安全生產工作舉措亟待精準，安全生產的“最后一公里”亟待打通。正如習近平總書記“貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準”的精準扶貧指示中，對“精準”的闡釋，“精準治安”勢在必行。精準，即精確準確，是精細的深化、細微化、精確化、個性化、標準化。精細管理是路徑和過程，而精準治理則是目標和結果。精準治安就是要求管理者直至從業(yè)人員做到“心中非常有數”。
2016年是全面實現小康社會的決勝階段的關鍵之年，也是十三五規(guī)劃的開局之年，面對各種機遇和挑戰(zhàn)，面對人民對安全生產的新期待，各級各部門、各企業(yè)（單位）務必堅定信心，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，繼續(xù)深化精細化管理，利用分類分級管理、專家定期會診、隱患登記造冊、治理跟蹤問效、責任追究到位、缺陷分析與管理、風險評價與管控等必要手段，大力推進“精準治安”。
一、健全完善精準治安的工作體系
按照“縣區(qū)為單位、縣區(qū)行業(yè)主管部門為主線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為單元、企業(yè)（單位）為主體，分級負責、分類指導、動態(tài)管理、可持續(xù)治理”的原則，建立“八個精準”工作體系，逐步構建“精準治安”長效機制，奠定科學治理、安全發(fā)展的堅實基礎。
1、區(qū)域精準?？h區(qū)所轄生產經營單位底數、重點行業(yè)領域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、重點企業(yè)（單位）、重點部位等情況明確、精確無誤。
2、行業(yè)精準。按照行業(yè)領域的特點及安全生產職責，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各企業(yè)（單位）、各重點把控的環(huán)節(jié)精確掌握、精準管控。
3、企業(yè)精準。企業(yè)（單位）作為安全生產責任主體，是安全生產治理的源頭，要按照問題導向，全面檢查辨識、分級分類管控與治理，做到全覆蓋、無縫隙，并實行閉環(huán)管理。
4、環(huán)節(jié)精準。涉及“兩重點一重大”、高風險作業(yè)過程、“特殊作業(yè)”、“開停車、檢維修”、外包工程等，采用有效手段和斷然措施，做到精確評價、精準管控。
5、問題精準。對存在問題作出精確的判斷、分析、研究，明確出現問題的原因、危害程度、應采取的措施，精準無誤地提出解決問題的辦法。
6、方案精準。對癥下藥、辯證施治，對所有的問題隱患均制定詳盡的治理方案，并做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。
7、治理精準。按照治理方案的要求，抓好實操、整改等各個環(huán)節(jié)和過程的精準運轉，流程精細、操作精準。
8、成效精準。每一項隱患治理確保成效、確保安全；確保精準治安的各個環(huán)節(jié)精確評定、精密設計、精準施治，逐漸實現由“精細管理”向“精準治安”的深化和提升。
二、認真落實精準治安的工作重點
（一）落實責任。責任落實是關鍵。安全生產的成敗在于“精準治安”，“精準治安”的成敗在于責任落實。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，進一步抓好“三位一體”安全生產責任體系建設，落實市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）屬地管理責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任，特別是突出落實企業(yè)主體責任。按照“八個精準”的要求，認領工作責任，自下而上分級落實、自上而下精準管控，不斷提高安全管理水平。出臺《黨政部門安全生產職責規(guī)定》，依法依規(guī)界定監(jiān)管職責，建立安全生產責任清單和權力清單，日常照單監(jiān)管、失職照單追責。認真開展安全生產隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，深入開展企業(yè)安全生產主體責任落實情況專項執(zhí)法檢查，督導企業(yè)（單位）自身對隱患開展精確排查識別，精準整改治理。
（二）重點整治。危險化學品、金屬冶煉行業(yè)是我市安全防控的重點，始終要作為精準治安的首要任務，筑牢風險等級管控與隱患排查治理兩道防線。要加快推進化工產業(yè)轉型升級，提升準入門檻，淘汰落后技術、裝備、工藝和產能；強化對金屬冶煉企業(yè)重點管控手段，對特殊環(huán)節(jié)、重點工序采取強制性安全預警、自動聯鎖措施，遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢頭。要把煙花爆竹“打非治違”、建筑施工、勞動密集型企業(yè)、人員密集場所、涉氨涉煤氣、道路交通特別是?；愤\輸和高溫液態(tài)金屬運輸作為整治重點，精確分析問題、精準重點施治。用精準治安理念指導重點整治各項工作，精確分析當前重點領域的總體狀況、重點高危部位、問題易發(fā)環(huán)節(jié)，針對性部署精準的安全監(jiān)管和治理舉措，落實分類分級監(jiān)管、專家定期會診、事故預測預警和安全生產隨機抽查等有效監(jiān)管手段。對重點治理開展“回頭看”和精確、精準的評價，精準掌握相關信息資料。
（三）專家支持。專家查隱患是實現精準治安的必要補充和技術支持。進一步加大專業(yè)技術機構和專家支持、服務安全生產的力度，精準確定專家診斷、檢查的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部位，針對危險化學品、金屬冶煉行業(yè)組建高層次專家組，定期開展檢查，實現專家檢查常態(tài)化，并向其他行業(yè)延伸。試點引入第三方（保險、中介等）機構參與企業(yè)安全生產管理，彌補企業(yè)自身安全管理力量不足。推廣重點企業(yè)駐廠員制度，提高企業(yè)安全管理專業(yè)化水平。
（四）信息支撐。大數據支撐是實現精準治安的必要條件，信息化是實現精準治安的重要保障。加快“安監(jiān)云”信息平臺的數據完善和推廣應用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為單元建立基礎數據庫，以行業(yè)部門為主線梳理編制行業(yè)信息，同時匯入縣區(qū)信息平臺，各縣區(qū)匯集到市直行業(yè)部門，實現部門相關信息互通互聯、相互支持、資源共享。要做到信息錄入及時、數據全面、統計精確、動態(tài)更新。
（五）嚴格執(zhí)法。嚴格執(zhí)法是保障精準治安的最有效的手段。按照“精準治安”的理念開展執(zhí)法檢查工作，全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設，剛性推動企業(yè)落實主體責任，明晰監(jiān)管責任，避免責任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”。各縣區(qū)政府、管委會要組織各部門對轄區(qū)內的所有企業(yè)開展執(zhí)法檢查，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，對檢查發(fā)現的所有問題逐一進行處理，強化整改落實。對存有重大安全風險、不具備安全生產條件、長期處于停產狀態(tài)或者即將倒閉的企業(yè)，一律依法關閉，依法吊銷企業(yè)相關證照，并向社會公告。運用掛牌督辦、黑名單等手段，制裁非法違法行為和未按期整改隱患的企業(yè)。著力解決執(zhí)法力度不夠、態(tài)度不堅決、措施不嚴格等突出問題，動真碰硬，真抓實干，做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場。
（六）建章立制。制度化、標準化是實現精準治安的基礎和依據。健全完善各項安全生產監(jiān)管制度和工作標準，使各項監(jiān)管執(zhí)法活動均在制度下運行，各項工作依照標準執(zhí)行。各縣區(qū)、各行業(yè)主管部門針對工作中發(fā)現的問題，及時修改完善制度及標準，補齊“短板”、堵塞“漏洞”。創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立科學有效的日常執(zhí)法監(jiān)管機制。督促企業(yè)建立完善涵蓋生產運行各環(huán)節(jié)的安全生產管理制度，建立并實施制度化、常態(tài)化的自查、自報、自改的閉環(huán)管理模式，依法主動落實主體責任。
（七）教育培訓。安全生產教育培訓是精準治安的有效抓手。嚴格落實安全生產教育培訓的要求，強化關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)人員的教育培訓和考核考試，做到“應訓盡訓”。探討建立“濱州安全生產學院”培訓教育體制機制，采取網絡與集中教學、理論與實訓、本地與外培、自愿學習與崗前必訓相結合的方式，探索開展視頻講座、定制資料、微信平臺、學員論壇、作業(yè)提交、安全體驗等多種形式的培訓，堅持培養(yǎng)安全生產骨干員工隊伍，強基固本。
（八）應急保障。居安思危，增強憂患意識和風險意識。堅持以人為本、安全發(fā)展，建立完善以實施“精準救援”為目標的安全生產應急救援體系，提高應急保障能力。各級各部門、各企業(yè)針對本行業(yè)、區(qū)域事故風險，制定真正管用的應急預案和實操手冊，備足應急物資，定期組織開展演練。建立健全應急預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障安全和處置突發(fā)事件的能力，真正做到一旦發(fā)生事故，報送及時、處置精準，減少人員傷亡、次生災害和事故損失。
三、全面加強精準治安的工作保障
（一）深化思想認識。“精準治安”是貫徹落實黨的十八屆五中全會“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念、推進依法治安的創(chuàng)新舉措，是落實市委、市政府“四個不能省”要求的具體工作體現，是面對安全生產工作面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)提出的新要求，解決安全生產與監(jiān)管工作中底數不清、目標不準、成效不佳的有效途徑，是實現安全發(fā)展的重要保障。各級各部門領導干部、各企業(yè)負責人要深化認識、統一思想，切實調整和轉變思維方式，變擔驚受怕為責任擔當、變巨大壓力為工作動力、變無所適從為主動作為，變粗放為精準，把“精準治安”的理念和工作要求放在更加重要的位置，不斷提升安全生產工作水平。
（二）強化人才保障。各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各行業(yè)主管部門要組織專門力量，精心做好推進“精準治安”各項工作。不斷加強隊伍建設、加強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、行業(yè)部門安全生產監(jiān)管力量，特別是引進錄用專業(yè)知識人才，為實施精準治安提供人力基礎。各企業(yè)要按照“五落實、五到位”的要求，強化安全能力和隊伍建設，引入專家中介、高校院所智慧和力量，提高安全生產工作執(zhí)行力，提升企業(yè)本質安全水平。
（三）推進工作落實。強化“精準治安”的學習和宣貫，各縣區(qū)要通過門戶網站、報紙、電視、微信公眾號等多種途徑廣泛宣傳，形成濃厚氛圍。要對照“八個精準”的目標和“八項重點工作”的要求，結合各自實際，制定部署本轄區(qū)貫徹落實的具體措施，明晰思路，細化操作，整體推進，逐一落實。
（四）強化考評考核。各企業(yè)要把精準治安完成情況作為向董事會、考核部門報告的重要內容；各級政府要把“精準治安”納入年度安全生產目標責任考核的重要內容。要創(chuàng)新考評辦法，注重考核實效。結合國家生產安全事故聯網直報改革，強化安全生產工作過程考核，降低事故指標考核比重，引導安全生產工作由一味追求指標結果，向不斷做好安全生產基礎性工作轉變，由泛泛的、概念性的文件部署，向不斷深入推進“精準治安”工作落實轉變，全力促進全市安全生產形勢根本好轉。
